国企卖过期大米，为何内控监管都失灵了？

内控新闻 2024年10月11日 15:03 291 内控网

国企卖过期大米，为何内控监管都失灵了？
文/郑渝川

10月10日，重庆市酉阳土家族苗族自治县市场监管局在其官网发布《情况说明》称，有媒体反映“重庆粮食集团酉阳县粮食有限责任公司将过期大米重新包装销售”的问题，前期，重庆市市场监管综合行政执法总队已根据举报线索立案调查，将根据调查结果依法依规处理。

举报人称，重庆粮食集团酉阳县粮食有限责任公司被指将350吨过期大米重新打码流入市场，其中一部分流入乡村小学。举报者提供了大量音视频材料，并称粮食公司的违规行为持续多年。

据重庆国资委官网披露：十二五期间，重庆粮食集团由于大量举债、盲目投资的巴西、阿根廷以及国内广东、江苏等地21个项目全部失败，亏损逾50亿元，经营发展举步维艰，进行了债务重组。

今年5月，举报人向酉阳县市监局举报，6月得到未发现违法事实的答复。举报人之后将举报信递交重庆市教委，才启动重庆市市监局执法总队的立案调查。（第一财经10月11日报道）

新闻链接：

https://new.qq.com/rain/a/20241010A06CON00

此事目前正由重庆市市场监管综合行动执法总队立案调查。从报道所了解的情况来看，时任酉阳粮食公司法定代表人、执行董事兼总经理已经因此事被处理，这或许说明举报事实至少部分是成立的。

依照举报人所述的内容，此事需要彻查的问题分为多项：首先，据封面新闻等媒体报道，在媒体采访中，重庆市市监局已经确认酉阳县粮食公司确有虚标大米保质期的行为。但仍应继续深挖彻查，比如，如果这种做法只是孤立现象，重庆粮食集团其他分公司并未出现这类做法，那么该集团的内控机制就应当比较清楚地捕捉到酉阳县粮食公司的这类异常业务迹象。

如果不能捕捉到异常，那叫什么内控呢？

按照规定，过期粮食处理应该是售给饲料公司或用作工业酒精用途，如果过期大米被重新改换包装，标注虚假的生产日期后流入市场，仅此就已经涉嫌违法犯罪。由此引出的问题在于，按照以往其他一些地区的操作，过期大米重新入市，有关企业往往存在两本账，明面账上很可能写明的是过期粮食出售作饲料用，而暗面的帐上却是按照大米价格售出，差价被利益人员攫取。

其次，过期大米改头换面已经确证，是否如举报人所指，流入了当地的乡村小学——如果这同样被确认，那么当地教育部门以及校方为何未能察觉？我们假设，当地的乡村小学都从当地粮食公司进货，而后者并非长期销售过期大米，所以在不同时期购买的大米，就存在显著的口感和品相差异，一些非真空包装的过期大米甚至可能因南方湿热天气、储运条件不佳存在严重的长虫发霉现象，为何校方和教育部门没能提出异议？

第三，按照第一财经的报道，重庆粮食集团因此前海外投资蒙受巨额损失，那么在国资委考核压力下要致力于减亏，具体下达到其分公司酉阳县粮食公司的指标有多少，是否超出了通过日常改善经营、厉行节约所可能实现的合理减亏额度，是否因指标压力过大导致基层企业行为失调？这并不是在为酉阳县粮食公司一级的基层企业开脱，但很清楚的一点是，不合理的指标压力，无论对于国有企业还是私营企业，包括上市公司，都很大程度上会诱发道德风险。

第四，重庆市市监局已经确认酉阳县粮食公司确有虚标大米保质期的行为，酉阳县市监局此前的调查又是如何进行的，为何会得出相反的结论？

第五，酉阳县粮食公司前任负责人调整岗位，调任外地公司降职，是什么原因？如果按照第一财经的报道，这位前任负责人自己宣称与举报人提出的举报有关，那么如果举报属实，而且在此之前就已经实锤，这位前任负责人受到的处罚，未免又太轻了。

来源: 友思有径智库

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