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财政部81号令深度解读——基本建设财务规则

内控新闻 2025年05月24日 15:17 5 内控网

财政部81号令深度解读

一、基本建设财务管理五大核心任务（第4条）


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二、建设资金管理（第8-15条）

资金来源
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三、第十四条的财政资金处理逻辑的思维导图图示

第十四条 项目建设单位取得的财政资金，区分以下情况处理：

经营性项目具备企业法人资格的，按照国家有关企业财务规定处理。不具备企业法人资格的，属于国家直接投资的，作为项目国家资本管理；属于投资补助的，国家拨款时对权属有规定的，按照规定执行，没有规定的，由项目投资者享有；属于有偿性资助的，作为项目负债管理。

经营性项目取得的财政贴息，项目建设期间收到的，冲减项目建设成本；项目竣工后收到的，按照国家财务、会计制度的有关规定处理。

非经营性项目取得的财政资金，按照国家行政、事业单位财务、会计制度的有关规定处理。


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四、预算管理（第16-20条）

1.预算编制流程

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2.动态调整情形（第18条）

重大设计变更、项目合并分立、停缓建

（红线：调整后不得超原概算10%）

五、建设成本控制（第21-26条）

1.成本构成四要素

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2.七大禁止列支项

第二十二条　项目建设单位应当严格控制建设成本的范围、标准和支出责任，以下支出不得列入项目建设成本：

（一）超过批准建设内容发生的支出；

（二）不符合合同协议的支出；

（三）非法收费和摊派；

（四）无发票或者发票项目不全、无审批手续、无责任人员签字的支出；

（五）因设计单位、施工单位、供货单位等原因造成的工程报废等损失，以及未按照规定报经批准的损失；

（六）项目符合规定的验收条件之日起3个月后发生的支出；

（七）其他不属于本项目应当负担的支出。

第二十三条 财政资金用于项目前期工作经费部分，在项目批准建设后，列入项目建设成本。

没有被批准或者批准后又被取消的项目，财政资金如有结余，全部缴回国库。

六、竣工决算（第31-40条）

1.编制全流程

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2.批复管理

先审核后批复（可委托第三方审计）（第37条）

最长批复时限：6个月

七、资产交付（第41-46条）

  1. 三类资产处理对比

    类型
    产权归属
    会计处理
    交付使用资产
    本单位
    计入固定资产
    转出投资
    其他单位
    作长期股权投资处理
    待核销支出
    不形成资产
    当期费用化

  2. 特殊情形

    移民安置补偿：产权归个人的按待核销处理（第44条）

    专用设施：需明确产权关系（第46条）

八、监督评价（第50-59条）

  1. 绩效评价指标体系

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来源：网络



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